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扬州市发改委运用“数字孪生”技术服务涉房地产交易计税价格认定
日期:2021-11-25

  2020年,国家发展改革委和中央网信办联合发布《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》,其中“数字孪生”技术在《方案》中被提及多次,和云计算、人工智能、5G、物联网等前沿技术一样,受关注程度上升到国家高度。

  扬州市发改委经过11年的不懈努力和创新,我市涉房地产交易计税价格认定工作,先后率先在全省运用批量估值技术实现我市“一房一价”,率先在全国建立网上办事平台和偿试建设涉税房屋城市模型,从最初的信息化,向数字化成功转型,取得了又一次的突破,4月26日,国家发改委价格认证中心将扬州、西安、南宁等8个地方确定为试点基地,4月28日“涉税房地产价格认定数字化转型扬州试点基地”揭牌仪式在扬州举行,国家发改委价格认证中心副主任成钢、扬州市人民政府副市长赵庆红、扬州市发改委党组书记、主任等政府相关部门领导出席活动。这是对扬州涉房价格估值数字化转型的充分认可。国家试点基地将对扬州智慧城市、智慧房产建设产生积极推动作用,对提升扬州数字价格管理水平、提升价格认定公共服务和治理能力现代化具有重要意义。

  在原物价局、原地税局、原房管局联合建立了计税价格认定联席会议制度和组建的涉税价格专家库基础上,我市创新建立了“中介机构社会评估+价格认定行政确认+税务机关依法核定”三方协作模式。该模式在技术层面,运用政府与市场“双引擎”机制,充分发挥社会中介机构的专业性和价格部门的权威性优势;在法律层面,运用部门行政协作“双保险”机制,保障存量房交易计税价格依据的科学性、合法性。该模式与先期开展批量估值应用中,全部工作由税务部门承担的丹东和全部委托第三方机构承担的杭州,一并被国家税务总局在全国推广。

  运用新科技、掌握时代主动权。2016年1月扬州市率先在全国运行了“存量房交易计税价格评估和争议处理网上平台”,2019年进行模块化升级,2021年进行低代码技术转型,将原本留存各个环节或各个部门互不连通的数据归集在一张网络上,形成统一的数据池,实现对业务数据的统一管理,通过各部门电脑端口+APP系统,使纳税申报、受理、现场勘验、价格评估、价格确认、争议处置、听取纳税人意见、税务核定等环节实现网上流转;同时,将可量化的常见价格评估和争议事项,实行电脑自动识别、自动处理,将原本纳税人来回跑,变为部门网上协调办、电脑自动办,实现纳税全过程“一窗式办理”,提高了征税效率,增加了纳税透明度,为群众办理业务节省精力与时间,达到益民服务的目的和提升政府效率、增加行政透明度、提高了营商环境、助力向服务型政府转型。由于网上平台的流程公开化、程序透明化、痕迹数据化、监控实时化,有效消除和防范权力设租寻租空间,从根本上杜绝了乱作为和“吃拿卡要”的不正之风,从源头上预防腐败,使传统模式下的“人情案”、“暗箱操作”等违规违纪行为失去“温床”。

  实行市区存量房批量估值以来,每年约为我市增加税款近亿元。国家、省发改委、税务总局部门多次分别来扬州专程考察。先后在扬召开“全省存量房评税系统运行观摩推进会”,举办“全省存量房交易纳税评估培训班”,推广扬州经验和作法。后在借鉴扬州成功经验的基础上,原江苏省地税局主导开发了全省统一系统,从而实现了房地产批量估值在全省范围内推广应用。扬州开发建设的网上平台,先后被省内南通、常州、泰州等地使用。同时,我市还承担了《涉房地产税价格认定和争议处理》国家级课题和“中等城市房地产税税基价格价格评估与服务”系统中的技术支持等工作。为我市成为国家发改委首批运用新批量估值技术试点城市奠定了基础,为我市宏观调控房地产决策提供了新科技的支撑。

  数字化转型工作面临技术门槛高、资金投入大的难题,“不会转、没钱转”制约了发展的进程。数字化转型伙伴行动倡议,共同搭建“中央部委―地方政府―平台企业―行业龙头企业―行业协会―服务机构―中小微企业”的联合推进机制。我市提前谋划,在2018年8月与阿里巴巴集团旗下浩鲸科技签订了战略合作协议,探索运用新科技、新技术,提升我市房地产价格调控的能力和计税价格批量估值水平。在市委、市政府领导关心下,我委积极沟通与协调,促成浩鲸科技与国家发改委价格认证中心建立战略合作伙伴关系,并成功将该企业落地扬州。

  (一)运用“数字孪生”技术,建立我市涉房地产城市模型,实现“动态感知和可视化”运用成效

  涉房地产交易计税价格认定工作中往往需要对房屋的位置、户型、朝向以及阳光、噪音等因素进行考虑,在工作中需要进行现场实地勘验,花费大量的人力和时间,“数字孪生”的运用,解决了上述困恼难题;同时,由于加注了时间标签,实现具有时间和空间双重特征的全市三维立体可视化房地产电子地图,实现估值结论的可解释、可追述的技术难题。我市已对主城区的所有住宅小区以楼幢为单位,建成3DMAX白模,下一步,将整合住建部门等相关数据,实现到户模型。为建立全市房屋全生命周期基础信息基础库的数字化展现平台奠定基础。

  (二)创新思维,运用“人工智能”,开创房地产综合调控和计税价格批量估值新局面

  针对现有批量估值技术的不足,创新使用的“土地等值圈”的新思路和新方法,并通过“政企合作”方式,充分利用企业的技术优势和资金实力,引入由美国弗吉尼亚大学、北京大学、南京大学、东南大学教授团队,使用全球最新研究方向“可解释人工智能(XAI)”的新科技,应用“分层集类”机器学习的新技术,辅助于AGIS技术和城市模型功能,可以实现一次性对全市房地产价格进行批量评估和未开发土地进行价格预测,为我市房地产综合调控和计税价格确定开创新局面。

  运用“数字孪生”技术,建设具有时间和空间双重特征的全市三维立体可视化虚拟城市,将与房地产高度关联的教育、景点、停车场、酒店等涉及人民群众福祉的各类民生价格,实现完备的“智慧价格”管理体系,通过立体化展示、视觉化感知、智能化运行,提高人民群众在价格管理中的参与度和价格管理的互动性。

  同时,为了应对后疫情时代的需要,我委建立的虚拟城市模型,已向社会综合治理应用方面拓展,开发区文汇街道运用该技术,通过人员数据与城市模型的关联,近期将在社区管理中,实现疫苗接种、重点人员和外来人员管控、应急方案规划、政府应急保障配送等新常态发展的现代化管理需求,实现我市社区网格化管理数字化转型的新偿试,为推进我市数字经济发展、数字政府和数字社区建设,探索新思路、新路径、新方法。

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